Am 15. September hat Bundesfamilienministerin Manuela Schwesig den "Zukunftstag Familie 2030" mit einer Grundsatzrede über eine zukunftsorientierte Familienpolitik eröffnet und betont:

"Familienpolitik muss zu den Lebenswirklichkeiten der Familien von heute passen und gute Rahmenbedingungen für sie und für die Familien von morgen setzen."

Über 180 Teilnehmende aus Wissenschaft, Politik, Wirtschaft, Gewerkschaften, Verbänden und Stiftungen kamen zusammen, um auf Grundlage von Erkenntnissen des "Zukunftsreports Familie 2030" des Kompetenzbüros Wirksame Familienpolitik über Trends in Familienleben, Partnerschaft, Erwerbstätigkeit und Arbeitswelt und künftige Anforderungen an die Familienpolitik zu diskutieren.

Wichtig sei auch die Einführung eines Rechtsanspruchs auf Nachmittagsbetreuung für Schulkinder mit einer qualifizierten Hausaufgabenbetreuung, damit die Chancengerechtigkeit für die Kinder gestärkt werde und die gute Vereinbarkeit von Familie und Beruf nicht ende, wenn die Kinder in die Schule kommen.

In Hinblick auf einen wirksamen Schutz vor Armutsrisiken spielten Familienleistungen wie der Kinderzuschlag und der Unterhaltsvorschuss für Alleinerziehende eine wichtige Rolle.  Die Bundesfamilienministerin wies auch darauf hin, dass für die Zukunft ein familienfreundlicheres Steuerrecht benötigt werde, das unabhängig von der Lebensform der Eltern dort entlastet, wo Verantwortung für Kinder übernommen wird. Fehlanreize, die vor allem Mütter daran hinderten, in gewünschtem Umfang erwerbstätig zu sein, müssten abgebaut werden

Förderung einer partnerschaftlichen Vereinbarkeit

Unterstützung für ihre Ideen erhielt Manuela Schwesig in einem gemeinsamen Gespräch mit Prof. Renate Köcher vom Allensbacher Institut für Demoskopie und Christian Böllhoff von der Prognos AG. Dass Familien sowie auch die Bevölkerung mehrheitlich eine weitere Modernisierung der Familienpolitik befürworten – mit einer besseren Unterstützung Alleinerziehender und wirtschaftlich schwacher Familien, der Förderung einer partnerschaftlichen Vereinbarkeit und bedarfsgerechten und qualitativ guten Kinderbetreuungsangeboten – legte Prof. Renate Köcher anhand aktueller Umfrageergebnisse dar.

Christian Böllhoff verwies auf die wichtige Gestaltungsfunktion der Familienpolitik und betonte, die Familienpolitik solle ihre Handlungsoptionen für mehr Lebensqualität von Familien, mehr Wohlstand und Wachstum in der Gesellschaft ergreifen: durch gezielte Maßnahmen, die Mütter und Väter in ihren Wünschen unterstützen.

In der Diskussion über zukünftige Bedarfe von Familien zeigte Dr. Monika Queisser, Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Entwicklungen im Ländervergleich auf: Deutschland hat zwar eine der höchsten Frauenerwerbsquoten, allerdings auch besonders geringe Stundenumfänge bei Teilzeitarbeit – verbunden mit einer hohen Teilzeitquote bei Müttern, jedoch einer sehr niedrigen bei den Vätern.

"Deutschland muss wichtige Probleme lösen, die es im internationalen Vergleich hat: bei der Vereinbarkeit, der eigenen Existenzsicherung von Frauen und der Lohngleichheit. Partnerschaftliche Vereinbarkeit in vollzeitnaher Teilzeit zu unterstützen ist auch vor dem Hintergrund zukunftsweisend, dass in Vollzeit tätige Mütter und Väter in Deutschland besonders viele Stunden arbeiten müssen und die verbreitete 'halbe Stelle' für Väter nicht attraktiv ist", so Dr. Monika Queisser.

Dr. Christina Boll, Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut, legte dar, dass Mütter, die familienbedingt ihre Erwerbstätigkeit länger unterbrechen und/oder die Wochenstunden umfänglich reduzieren, über den Lebensverlauf in der Regel beträchtliche Einkommensverluste gegenüber durchgängig vollzeitbeschäftigten Frauen gleicher Bildung haben. Dies gefährde nicht nur die materielle Sicherheit von Familien, sondern setze Frauen auch erhöhten Armutsrisiken im Alter aus:

"Bei der Evaluation politischer Maßnahmen ist daher die Lebensverlaufsperspektive unabdingbar - den kurzfristigen Kosten von Maßnahmen wie etwa der Familienarbeitszeit müssen die langfristigen Erträge gegenübergestellt werden, die sich – auch für den Fiskus – bei einer partnerschaftlichen Vereinbarkeit und der Erwerbstätigkeit beider Eltern ergeben würden."

Dr. Irene Becker, Volkswirtin und Expertin für Kinderarmut, wies auf die Bedeutung einer wirksamen Armutsbekämpfung für Familien hin:

"Eine bedarfsgerechte Umgestaltung des Kindergelds wäre eine zielgerechte Maßnahme."

Dass Eltern, die beide fest im Beruf stehen, ihre Familie nicht nur besser absichern können, sondern auch von den Kindern positiv gesehen werden, unterstrich Svenja Pfahl, Institut für Sozialwissenschaftlichen Transfer:

"Kinder finden es selbstverständlich, gerecht und gut, wenn beide Eltern arbeiten – aber die meisten vermissen ihre Väter! Und die Wünsche der Väter nach Zeit mit ihren Kindern sind ebenfalls groß. Was Mütter und Väter brauchen, ist die Möglichkeit, ihre Arbeitszeiten phasenweise an die familiären Bedürfnisse anzupassen - damit verlässliche Zeiten für die Familie für beide möglich sind."

Panel 1 - Partnerschaftliche Vereinbarkeit: Schlaglichter der Diskussionen

Chancen:

- steigende Erwerbsorientierung (hinsichtlich Erwerbstätigkeit und Arbeitszeitumfang) sowie steigende Qualifikation der Frauen; zunehmende Familienorientierung der Männer

- verbesserte individuelle Berufschancen und mehr Verhandlungsmacht für Arbeitnehmer/innen durch steigenden Fachkräftebedarf der Wirtschaft

Herausforderungen:

- Betreuungs – und Unterstützungsinfrastruktur für Familien lückenhaft; Vereinbarkeitsmängel führen zu verbreiteter Altersarmut von Frauen

- Regelungen im Steuer- und Sozialversicherungssystem setzen Anreize gegen eine partnerschaftliche Vereinbarkeit

- Herausforderungen der Arbeitswelt 4.0 und des globalen Wettbewerbs schränken Möglichkeiten für familienfreundliche Arbeitsbedingungen ein

Handlungsansätze:

- Ausbau unterstützender Infrastrukturen / Investitionen im sozialen Bereich / Verzahnung relevanter Akteure der föderalen Ebenen und Wirtschaft und Verbesserung der Übergänge zwischen Betreuungsarten

- Väterbezogene Regelungen (Elterngeld, Familiengeld und Familienarbeitszeit) durch Kampagnen und Sensibilisierungsmaßnahmen flankieren

- Verringerung steuerlicher Fehlanreize, Gleichwertigkeit aller Familienmodelle

- Förderung familienfreundlicher Arbeitswelt durch Anreize und Regulierung, zum Beispiel steuerliche Förderung familienfreundlicher Maßnahmen, Rechtsanspruch auf Homeoffice, keine Beschränkung familienpolitischer Maßnahmen auf Familien mit Kleinkindern

Panel 2 - Familienleben der Zukunft (Gesellschafts- und Steuerpolitik): Schlaglichter der Diskussionen

Chancen und Herausforderungen:

- Nebeneinander unterschiedlicher Familienleitbilder muss ausbalanciert werden

- Der Generationenzusammenhalt (Kinder – Eltern – Großeltern), eine wichtige Ressource für Familien, wird durch Anforderungen an räumliche Mobilität oder auch städtebauliche Entwicklungen erschwert

- Partnerschaftliche Familienmodelle benötigen aktive Unterstützung

- Familien mit geringen Einkommen unterstützen bedeutet, administrativ und konzeptionell neue Wege zu gehen (für verbesserte Wirksamkeit)

Handlungsansätze:

- Auf den Erkenntnissen der Gesamtevaluation aufsetzen, Fehlanreize beim Ehegattensplitting abbauen 

- einfache, transparente und unbürokratische Unterstützung aus einer Hand

- Familienarbeitszeit einführen und gegebenenfalls an das Elterngeld anknüpfen

- Einkommensunabhängige oder –abhängige Kindergrundsicherung versus Optimierung vorhandener Leistungen, zum Beispiel einkommensabhängiges Kindergeld

- Ausweitung des Unterhaltsvorschusses als wirksame Unterstützung von Alleinerziehenden; Unterstützung partnerschaftlicher Vereinbarkeit mithilfe einer Familienarbeitszeit als Armutsprävention auch mit Blick auf spätere Phasen des Allein-Erziehens

Panel 3 - Familie und moderne Arbeitswelt: Schlaglichter der Diskussionen

Chancen:

- Multiplikatorenfunktion der Betriebsräte nutzen

- Dienstleistungsberufe aufwerten

- Familienpolitik als Investition (Studie "Renditepotentiale der NEUEN Vereinbarkeit")

Herausforderungen:

- Unternehmenskultur: tradierte Rollenbilder in Gesellschaft und Betrieben; Teilzeit ist noch keine "Normalität" für Männer; Abgrenzung Arbeits-Familienzeit

- strukturelle Unterschiede (Stadt-Land, Ost-West), Spaltung des Arbeitsmarkts (Mobil, flexibel Arbeiten nicht in allen Branchen gleichermaßen möglich); atypische Beschäftigung

- passgenaue (Vereinbarkeits)Maßnahmen, auch für KMUs ermöglichen; Personalersatz für kurzzeitige Ausfälle finden schwierig

Handlungsansätze:

- Abschied von der "Normalarbeitszeit"; Einführung unterschiedlicher Arbeitszeitmodelle

- Führungskräfte als Vorbilder: Führen in Teilzeit vorleben, ermöglichen; soft skills stärken

- Einführung beweglicher Arbeitsorganisation (Tandems, Vertretungsregelungen); Mitbestimmung und interne Kommunikation stärken

- tradierte Rollenbilder verändern (Beispiel NRW Väterkampagne)

Die wichtigsten Lebensbereiche der Bevölkerung 2006 und 2016, in Prozent

© Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 11058

Gegenüberstellung der gewünschten und tatsächlichen wöchentlichen Arbeitszeit erwerbstätiger Frauen mit mindestens einem Kind unter 18 Jahren im Haushalt, 2014

© Quelle: SOEP v31.1, Berechnung Prognos AG 2016

Gegenüberstellung der gewünschten und tatsächlichen wöchentlichen Arbeitszeit erwerbstätiger Väter mit mindestens einem Kind unter 18 Jahren im Haushalt, 2014

© Quelle: SOEP v31.1, Berechnung Prognos AG 2016

Armutsrisikoquote von Paarhaushalten mit Kind(ern) unter 18 Jahren nach Erwerbskonstel-lation

© Quelle: SOEP div. Wellen; Berechnungen Prognos AG

Entwicklung des Armutsrisikos von Familien

© Quelle: SOEP v31.1, eigene Berechnungen Prognos AG

Entwicklung der Familien im SGB-II-Bezug

© Quelle: SOEP v31.1, eigene Berechnungen Prognos AG

Entwicklung der Quote der Mütter, die ein existenzsicherndes Einkommen beziehen

© Quelle: SOEP v31.1, eigene Berechnungen Prognos AG

Die gefordete Generation - auch im Generationenvergleich

© Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 11058, Juli 2016

Trends im Bereich Familienleben:

• Kinder sind häufiger Bestandteil der Lebensentwürfe von jungen Menschen unter 30 Jahren und es werden mehr Kinder geboren: die Geburtenziffer ist 2014 zum dritten Mal in Folge gestiegen und hat mit 1, 47 Kindern je Frau den höchsten Wert seit der Wiedervereinigung erreicht.
• Kleine Kinder werden zunehmend ergänzend außerhalb der Familie betreut: allein in den Jahren 2006 bis 2015 ist die Betreuungsquote der Unter-Dreijährigen um 19 Prozentpunkte auf 33 Prozent gestiegen.
• Das Armutsrisiko von Kindern blieb in den letzten 10 Jahren konstant (zwischen 18 und 19 Prozent); 14,5 Prozent der Familien beziehen Leistungen nach SGB II. Besonders oft von Armut bedroht bleiben Alleinerziehende (Armutsrisikoquote: 41 Prozent; trotz hoher Erwerbsorientierung und –tätigkeit), Familien mit Migrationshintergrund (27 Prozent) und Familien mit drei und mehr Kindern (25 Prozent).

Trends im Bereich Partnerschaftlichkeit:

• Eltern wollen Familie und Beruf partnerschaftlich aufteilen: 60 Prozent der Eltern mit Kindern zwischen ein und drei Jahren wünschen sich, dass beide Partner in gleichem Umfang arbeiten und sich gleichermaßen um Haushalt und Familie kümmern
• Berufstätigkeit ist Frauen zunehmend wichtig, auch den Müttern: zwei von drei Frauen geben an, die eigene Berufstätigkeit sei für ihre Lebensqualität sehr wichtig. Die Erwerbstätigenquote für Mütter mit Kindern zwischen 2 und drei Jahren stieg von 42 Prozent im Jahr 2006 auf 57 Prozent im Jahr. Immer häufiger arbeiten Mütter – auch mit kleinen Kindern - in höheren Teilzeitumfängen von bis zu 32 Wochenstunden.
• Väter identifizieren sich stärker als vorherige Generationen mit einer aktiven Vaterrolle: die Väterbeteiligung ist mit dem Elterngeld von 3,5 Prozent im Jahr 2006 auf 34 Prozent im Jahr 2014 gestiegen. Eine große Mehrheit der Väter wünscht sich mehr Zeit für die Familie (79 Prozent); mehr als die Hälfte der erwerbstätigen Väter würde insgesamt gerne weniger arbeiten.
• Partnerschaftlichkeit wirkt sich positiv auf die Kindesentwicklung aus: Kinder profitieren in ihrer Entwicklung, wenn Väter eine gute Beziehung zu ihnen entwickeln können und sich die Armutsrisiken für die Familie reduzieren, weil beide Eltern erwerbstätig sind.

Trends im Bereich Beschäftigung und Arbeitswelt

• Eltern wünschen sich, Berufs- und Familienarbeit flexibler aufteilen zu können. Diese Wünsche treffen auf eine zunehmende Arbeitskräftenachfrage und Fachkräftelücke.
• Unternehmen reagieren zunehmend auf die Bedeutung einer guten Vereinbarkeit von Beruf und Familie - mit betrieblichen Maßnahmen für familienbewusstere und -freundlichere Arbeitsbedingungen (vor allem der Arbeitszeitgestaltung) – und zunehmend richten sie sich auch speziell an Väter.
• Mit der Digitalisierung bieten sich Chancen für bessere Vereinbarkeitsbedingungen für Mütter und Väter.

Chancenszenario

Der Zukunftsreport empfiehlt zudem Maßnahmen und Leistungen, die Zeit für Familie und Chancen im Beruf für Mütter und Väter ermöglichen, die armutsreduzierende Wirkungen von Leistungen weiter verbessern und die beide Eltern in der Erwerbstätigkeit unterstützen. Das "Chancenszenario" des Zukunftsreports zeigt die positiven Effekte, die eine solche, zukunftsorientierte Weiterentwicklung der Familienpolitik hätte:

Wenn die Familienpolitik die bestehenden Trends aufgreift und unterstützt,

• kann die Erwerbsbeteiligung von Müttern um 11,6 Prozentpunkte auf 78,2 Prozent steigen und sich der Stundenumfang um 5,2 Stunden auf durchschnittlich 31,1 Stunden pro Woche erhöhen.
• reduziert sich der Erwerbsumfang der Väter um durchschnittlich 2,6 Stunden auf 38,9 Stunden pro Woche.
• steigt das durchschnittliche Haushaltseinkommen aller Familien um rund 1400 Euro - durch die Zunahme der Müttererwerbstätigkeit und die Reduzierung überlanger Arbeitsstunden der Väter
• könnten insgesamt etwa 210.000 Kinder weniger armutsgefährdet sein.
• kann die Zahl der Kinder in Haushalten mit SGB-II Bezügen sogar um rund 360.000 Personen sinken.
• können (bis 2030) rund 790.000 Mütter mehr sozialversicherungspflichtig beschäftigt sein.
• ist 2030 gesamtwirtschaftlich eine Erhöhung des Bruttoinlandsprodukts um 69 Milliarden Euro jährlich erreichbar.

Vorstellungen und Erwartungen der Bevölkerung

Ergebnisse einer repräsentativen Umfrage des Instituts für Demoskopie Allensbach für den Zukunftsreport Familie 2030 zeigen, dass veränderte Einstellungen, Lebenswirklichkeiten sowie Unterstützungsbedarfe von Familien auch von der Bevölkerung wahrgenommen und begrüßt werden – ebenso wie Maßnahmen zur Unterstützung der Familien, insbesondere auch von Alleinerziehenden und Familien mit geringen Einkommen. Dabei werden sowohl Politik als auch Unternehmen in der Pflicht gesehen.

Der Trend zu mehr Partnerschaftlichkeit bei der Aufteilung der Zeit für Beruf und Familie findet breite Unterstützung und gerade die Idee eines Familiengelds zur Unterstützung der partnerschaftlichen Vereinbarkeit wird mehrheitlich positiv bewertet – insbesondere von heutigen und zukünftigen Eltern.

Dass Eltern kleinerer Kinder, die beide gleichzeitig vollzeitnah arbeiten, bis zu 24 Monate lang ein Familiengeld in Höhe von 300 Euro erhalten sollen, hält eine Mehrheit von 54 Prozent der Bevölkerung für eine gute Idee. Von der Zielgruppe, den Eltern mit Kindern bis 8 Jahren, bewerten 63 Prozent das Familiengeld als positiv, bei den Müttern ist die Zustimmung mit 71 Prozent sogar noch höher. Der größte Zuspruch kommt mit 75 Prozent von den Kinderlosen mit Kinderwunsch.

Zukunftsreport 2030 zum Download

Der Zukunftsreport wurde von der Prognos AG in Kooperation mit dem Institut für Demoskopie Allensbach als Kompetenzbüro Wirksame Familienpolitik erstellt. Er steht in einer Kurz- und Langfassung auf der Internetseite der Prognos AG unentgeltlich zum Download zur Verfügung.